ندا اظهری، مترجم: موضوع علم، فناوری و نوآوری از مهم‌ترین مسائل روز دنیاست که راهکارهای متفاوتی در سطح جهان به‌منظور توسعه هرچه بیشتر آن مطرح می‌شود. بسیاری از این راهکارها در قالب سیاست‌هایی برای مقابله با بحران‌های جهانی و افزایش رقابت میان کشورهای مختلف بر سر این سه موضوع مهم عنوان می‌شوند که به‌طور طبیعی می‌تواند نظام جهان را دچار تغییر و تحولاتی اساسی کند. فناوری، هسته تمام این مسائل را تشکیل می‌دهد و رهبران فناوری دنیا مانند اتحادیه اروپا و آمریکا را بر آن می‌دارد تا حاکمیت فناوری و استقلال استراتژیک را به‌عنوان سیاست استراتژیک ارتقا دهند. در این گزارش که سومین بخش از بحث استقلال استراتژیک در پژوهش و نوآوری محسوب می‌شود، به بررسی و معرفی اتحادها و گروه‌های مختلف در سطح جهان پرداخته شده که با طرح‌های ابتکاری که در سیاست‌های خود به کار گرفته‌اند، توانسته‌اند بخشی از بار توسعه علم و فناوری را بر دوش بکشند و زمینه را برای گسترش ابعاد مختلف این حوزه‌ها فراهم کنند.
در بخش نخست این سلسله گزارش‌ها که درباره استقلال و رقابت استراتژیک در حوزه پژوهش و نوآوری است، به سیاست حفاظت و جریان محدودسازی دانش و کاهش خطرات ناشی از وابستگی متقابل اشاره شده است که به نظر می‌رسد پیگیری این سیاست در دنیا منجر به شکل‌گیری جغرافیای جدیدی در دنیای علم و فناوری شده است. در این بخش به این موضوع اشاره شده که چین، اتحادیه اروپا و آمریکا به‌رغم تمام چالش‌هایی که در بعد سیاسی با یکدیگر دارند، در راستای کاهش آسیب‌های ناشی از گسترش فناوری‌های نوظهور با یکدیگر همکاری‌های مشترکی را ایجاد کرده‌اند. در بخش دوم این سلسله گزارش‌ها، سیاست دیگری تحت عنوان ارتقا و بهبود عملکرد صنعتی به واسطه سرمایه‌گذاری در حوزه علوم، فناوری و نوآوری عنوان شده است. در اینجا به این موضوع پرداخته شده که یکی از راه‌های استقلال استراتژیک در حوزه R&D، مداخله سیاست‌های استراتژیک در ارتباط با پیشرفت در قالب سیاست صنعتی است که در حوزه علوم و فناوری و نوآوری نقش مهمی را ایفا می‌کند. مهم‌ترین موضوعی که در این بخش به آن اشاره شده، این است که کشورها تلاش کرده‌اند با رویکردی دفاعی به توسعه فناوری بپردازند و از این‌رو بسیاری از نوآوری‌ها و فناوری‌های خود را در راستای تقویت پروژه‌های امنیتی و دفاعی به کار می‌گیرند.
در این گزارش به سومین نوع مداخله در سیاست استقلال استراتژیک پرداخته‌ایم که ریشه در طرح منافع ملی در مقررات، هنجارها، استانداردها و اتحادهای بین‌المللی دارد. تلاقی موضوعات مرتبط با تجارت، فناوری و دموکراسی، دیدگاه‌ها را درمورد نقش فناوری در شکل‌دهی و هدایت الگوهای پیوستگی و اتحاد بین‌المللی جدید گسترش داده است. در یک سطح، این اتحادها بین دموکراسی‌های همفکر، مانند کشورهای سازمان توسعه و همکاری اقتصادی (OECD) شکل می‌گیرند که می‌توانند به‌عنوان مثال از همکاری نظارتی برای تعیین مشترک استانداردهای فناوری جهانی براساس ارزش‌های مشترک سود ببرند. در سطحی دیگر، هدف این اتحادها، طرح هنجارها و ارزش‌های رقابتی در سطح جهانی به‌واسطه سرمایه‌گذاری‌ها و کمک‌های فناوری به‌ویژه در اقتصادهای با درآمد پایین و متوسط است. نمونه‌هایی از سیاست‌های مرتبط شامل ابتکار «کمربند و جاده» چین (BRI) و ابتکار مشارکت G7 برای زیرساخت و سرمایه‌گذاری جهانی است.

از برخی جهات، این تلاش‌ها در ایجاد اتحاد نشان‌دهنده نوعی «هم‌پیوندی» با متحدان همفکر و قابل‌اعتماد است که گاهی از آن به‌عنوان دوست هم یاد می‌شود. استقلال راهبردی را نباید با انزواگرایی درهم آمیخت و هیچ کشوری به‌تنهایی تمام قابلیت‌های تکنولوژیکی لازم برای رقابت موفقیت‌آمیز در اقتصاد جهانی و حفظ امنیت ملی خود را ندارد. کشورها می‌توانند نقاط قوت نوآوری داخلی خود را از طریق اتحادهای استراتژیک انتخاب شده و درعین‌حال امنیت ملی خود را با حمایت از قابلیت‌های فناورانه دیگران تقویت کنند. در ابتدا موضوع با چین آغاز می‌شود و جنبه‌های علمی و فناوری طرح «کمربند و جاده» (BRI) مورد توجه ویژه قرار می‌گیرد و فشار روی آن برای شکل دادن به استانداردهای بین‌المللی فناوری به‌طور برجسته مورد بررسی قرار می‌گیرد، سپس به اتحادهای فناوری جدید می‌پردازد که توسط اتحادیه اروپا و آمریکا ایجاد شده است.

ابتکار  «کمربند و جاده» چین

طرح ابتکاری «کمربند و جاده» که در ابتدا در سال 2013 راه‌اندازی شد، ابتکار عمل و طرح نوآورانه سیاست خارجی چین است که از طرح «مارشال» پس از جنگ‌جهانی دوم به‌عنوان بزرگ‌ترین پروژه زیرساختی جهانی که تاکنون انجام‌شده پیشی گرفته است. بانک‌ها و شرکت‌های چینی میلیاردها دلار تحت طرح «کمربند و جاده» برای تامین مالی و توسعه زیرساخت‌های مخابراتی، نیروگاه‌ها، بنادر و بزرگراه‌ها در ده‌ها کشور سرمایه‌گذاری کرده‌اند. دامنه این طرح، از آن زمان به بعد گسترش یافت و شامل جاده ابریشم دیجیتال با هدف بهبود شبکه‌های مخابراتی کشورهای دریافت‌کننده، قابلیت‌های هوش‌مصنوعی، محاسبات ابری، تجارت الکترونیک و سیستم‌های پرداخت موبایل و نیز جاده ابریشم سلامت با هدف عملی ساختن چشم‌انداز حاکمیت جهانی بهداشت چین می‌شود. چین همچنین از طرح «کمربند و جاده» به‌ویژه طرح جاده ابریشم دیجیتال خود برای به سرانجام رسیدن تلاش‌های خود به‌منظور ارتقای استانداردهای داخلی در سازمان‌های استاندارد بین‌المللی و گروه‌های صنعتی و هماهنگی نظارتی استفاده می‌کند. این طرح تا سال 2021 بیش از 140 کشور را دربرمی‌گرفت که نزدیک به 40 درصد تولید جهانی و 63 درصد از جمعیت جهان را تشکیل می‌دادند.
 
   حمایت از 1118 پروژه تحقیقاتی مشترک
طرح «کمربند و جاده» شامل گروهی از فعالیت‌های علمی، فناوری و نوآوری (STI) می‌شود که چالش‌های توسعه‌ای به‌ویژه به بخش کشاورزی، انرژی و مراقبت‌های بهداشتی می‌پردازد. وزارت علوم و فناوری، کمیسیون توسعه و اصلاحات ملی، وزارت امور خارجه و وزارت بازرگانی پیشتر در سال 2016 به‌طور مشترک طرح همکاری در علم، فناوری و نوآوری را تحت طرح «کمربند و جاده» وزارت علوم چین منتشر کردند. چین تا پایان سال 2021 به واسطه این طرح با 84 کشور و با حمایت از 1118 پروژه تحقیقاتی مشترک و ایجاد 53 پروژه آزمایشگاهی مشترک با علم، فناوری و نوآوری همکاری کرده است. علاوه‌بر این بیش از 30 مرکز انتقال فناوری دو یا چندجانبه بین چین و سایر کشورها به لطف طرح «کمربند و جاده» راه‌اندازی شده است. این طرح از سال 2016 از تبادل و آموزش حدود 180 هزار پرسنل علم و فناوری در چین و بیش از 14 هزار دانشمند جوان برای کارهای تحقیقاتی کوتاه‌مدت حمایت کرده است. درحالی‌که برآورد هزینه‌های این فعالیت‌ها دشوار است، کارشناسان برآورد کرده‌اند که آکادمی علوم چین به تنهایی تا سال 2019 حدود 268 میلیون دلار به پروژه‌های علم و فناوری و نوآوری مرتبط با این طرح ارائه کرده است؛ رقمی که احتمال می‌رود امروز به بیشتر از این مقدار رسیده باشد.

   بودجه 13 میلیون دلاری ANSO برای تامین پروژه‌های تحقیقاتی مشترک
همچنین آکادمی علوم چین در سال 2018 اتحاد سازمان‌های بین‌المللی علوم (ANSO) را تاسیس کرد که یک سازمان علمی بین‌المللی غیرانتفاعی و غیردولتی با هدف حمایت از نیازها و ظرفیت‌سازی علمی جنوب جهان به‌واسطه مشارکت و همکاری با کشورها و موسسات عضو است. ANSO درحال‌حاضر دارای 67 عضو از 48 کشور است که 27 آکادمی ملی، 23 دانشگاه، 10 موسسه و آژانس ملی تحقیقاتی و پژوهشی و هفت سازمان بین‌المللی را در خود جای داده است. اتحاد سازمان‌های بین‌المللی علوم (ANSO)، بورسیه‌ها، کمک‌هزینه‌های تحصیلی، برنامه‌های آموزشی و تحقیقات مشترک را تامین مالی و سازماندهی می‌کند و جوایز و پاداش‌هایی را هم به افراد و سازمان‌ها ارائه می‌دهد. بودجه این مرکز بسیار اندک بوده و در سال 2021 به حدود 13 میلیون دلار می‌رسید که بیشتر آن به‌منظور تامین کمک‌هزینه‌های تحصیلی و پروژه‌های تحقیقاتی مشترک مورد استفاده قرار می‌گیرد.
 
   استانداردهای 2035 چین
استانداردها برای رسیدن به نوآوری امری حیاتی تلقی می‌شوند، به‌طوری‌که اساسی را برای توسعه فناوری و قابلیت همکاری فراهم کرده و از دسترسی بازار جهانی به فناوری‌ها محافظت می‌کنند. دولت چین به‌دنبال استراتژی 2025 ساخت چین، استاندارد 2035 را در سال 2018 راه‌اندازی کرد. هدف این استراتژی بهینه‌سازی حاکمیت استانداردسازی در چین، افزایش اثربخشی آن و بهبود سطح بین‌المللی‌سازی استانداردهای چین عنوان شده است. اما به‌طور ویژه، هدف آن بهبود تعامل ضعیف بین استانداردسازی و نوآوری فناوری در چین به‌طور سنتی و ایجاد یک مکانیسم رسمی برای پیوند پروژه‌های علمی و فناوری و کارهای استانداردسازی است. این امر از آنجا برای چین حائز اهمیت است که این کشور به‌دنبال توسعه اکوسیستم‌های تحقیق و توسعه است که ظرفیت‌های کل بخش را به‌ویژه در صنایع حیاتی و نوظهوری چون هوش‌مصنوعی، محاسبات کوآنتومی و بیوتکنولوژی بالا می‌برد. هدف استانداردهای چین 2035 همچنین ارتقای سازگاری بین استانداردهای چینی و سیستم‌های استاندارد بین‌المللی ازجمله از طریق شناسایی متقابل و توسعه هماهنگ استانداردهای داخلی و خارجی است. این استراتژی همکاری استانداردها را در طرح «کمربند و جاده» ترویج می‌کند. استانداردهای بین‌المللی از منابع مختلفی سرچشمه می‌گیرند و سازمان‌های تنظیم استانداردهای بین‌المللی نقش‌های مهمی ایفا می‌کنند. شرکت‌ها در سطح بین‌المللی با دیگر شرکت‌ها که رقیب هم محسوب می‌شوند در این سازمان‌ها همکاری می‌کنند تا استانداردهای ایجادشده از طریق تلاش‌های فنی هماهنگ را توسعه داده و بپذیرند. شرکت‌های آمریکایی به‌لطف برتری تکنولوژیکی، پیشگامی خود را در ایجاد و تنظیم استانداردهای بین‌المللی در این مجامع برای بسیاری از دوران پس از جنگ‌جهانی دوم برعهده گرفته‌اند. با وجود این، با رشد ظرفیت نوآوری چین در فناوری‌های کلیدی، توانایی آن برای تاثیرگذاری بر استانداردهای بین‌المللی نیز افزایش می‌یابد. این امر به‌طور قابل‌توجهی باعث ایجاد عدم‌اطمینان می‌شود؛ چراکه آمریکا و سایر کشورهای همفکر و چین سبک‌های مختلفی از تعامل را دنبال کرده و ارزش‌های متفاوتی دارند. درحالی که شرکت‌کنندگان در این نهادها ترکیبی از پژوهشگران دولتی و بخش خصوصی از کشورهای عضو هستند، رویکرد آمریکا این بوده است که به بخش خصوصی اجازه دهد رهبری را به‌دست گیرد و از تخصص و تجربه فنی غنی و دانش خود از نیازها و تقاضای بازار استفاده کند. در مقابل چین (و تا حدی اتحادیه اروپا) بیشتر رویکردی تحت‌ هدایت دولت را درپیش گرفته است که برخی آن را سیاسی کردن  چیزی تفسیر می‌کنند که تاکنون به‌عنوان یک فرآیند تکنوکراتیک (فن‌سالاری) تلقی می‌شد. استانداردهای فنی همچنین هنجارهایی را تعیین می‌کنند که بر حریم خصوصی و امنیت فناوری‌های مختلف به‌ویژه فناوری‌های دیجیتال حاکم است. از آنجا که این استانداردها تاکنون براساس ارزش‌ها و هنجارهای اقتصادی بازار آزاد تنظیم شده‌اند، نگرانی‌هایی وجود دارد که تسلط بالای چین بر سازمان‌های تنظیم‌کننده استاندارد می‌تواند خطری استراتژیک برای یکپارچگی آنها به‌دلیل ارزش‌های متفاوت ایجاد کند. این تنش‌ها باعث ترس از این امر شده‌اند که نقش سازمان‌های تنظیم‌کننده استاندارد بین‌المللی در ایجاد استانداردهای عادلانه و معتبر تضعیف‌ شود و درنهایت به پیشرفت فناورانه و رقابت در بازار آسیب برساند.

آمریکا و توسعه علمی با محوریت هم‌پیمانان سیاسی و اقتصادی

   ترویج استفاده از فناوری در شورای تجارت و فناوری آمریکا- اتحادیه اروپا
هم آمریکا و هم اتحادیه اروپا به‌تازگی در مورد اهمیت مشارکت بین‌المللی برای ترویج هنجارها و ارزش‌های تاییدکننده دموکراسی و کاهش خطرات امنیت ملی ناشی از فناوری‌هایی با کاربرد دوگانه اظهاراتی داشته‌اند. به‌عنوان مثال کاخ‌سفید در طرح‌های استراتژیک صنعتی خود بر اهمیت تنوع زنجیره تامین تاکید داشته‌اند. هدف شورای تجارت و فناوری اتحادیه اروپا و آمریکا که برای نخستین‌بار در سال 2021 تشکیل شد، ترویج استفاده مسئولانه از فناوری‌ها در راستای ارزش‌های دموکراتیک و حمایت از حقوق بشر بوده است. این سازمان به‌دنبال تقویت همکاری فراآتلانتیک در طیف وسیعی از مسائل، از‌جمله کنترل صادرات و غربالگری FDI (سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی)، در دفاع از امنیت ملی، زنجیره تامین امن (به‌ویژه در مورد نیمه‌رساناها) و استانداردهای فناورانه، از‌جمله همکاری در زمینه هوش مصنوعی است. درمجموع هدف آن تضمین رهبری مشترک در تنظیم هنجارهای جهانی برای فناوری‌های نوظهور و سایر فناوری‌های حیاتی و مقابله با نفوذ استبدادی در فضای فناوری دیجیتال و نوظهور است. شورای تجارت و فناوری اتحادیه اروپا و آمریکا 10 گروه کاری را برای بررسی همکاری در این موضوعات با احترام کامل به خودمختاری نظارتی هر طرف ایجاد کرده است.

   گروه چهارگانه با تمرکز بر فناوری‌های نوظهور
گروه آزادی بین استرالیا، هند، ژاپن و آمریکا نیز شکل گرفته که ارزش‌های دموکراتیک مشترک و احترام به حقوق بشر جهانی را در روش‌هایی ترویج می‌کنند که در آن، طراحی، توسعه و اداره فناوری و نیز استفاده از آن مطرح می‌شود. تمرکز آن روی فناوری‌های حیاتی و نوظهور، کاهش و سازگاری با تغییرات اقلیمی و فناوری‌های فضایی است. این گروه همچنین شراکتی را برای تولید واکسن در سال 2021 ایجاد کرد تا دسترسی عادلانه به واکسن‌های ایمن و موثر در منطقه هند و اقیانوس آرام را پیش ببرد. این گروه از طریق گروه‌های کاری متخصص و نشست‌های بین‌المللی از‌جمله اجلاس سران رهبران دوسالانه فعالیت می‌کند.

   گروه هند و اقیانوسیه و ایجاد تنوع در زنجیره تامین
همچنین گروه جدید و بزرگ‌تر دیگری هم در سال 2022 ایجاد شد که منطقه آسیا و اقیانوسیه را پوشش می‌دهد و درقالب چهارچوب اقتصادی هند و اقیانوسیه با هدف برقراری رفاه تشکیل شده است. یکی از اهداف اصلی این گروه، تنوع بخشیدن به زنجیره‌های تامین برای اطمینان از دسترسی ایمن به موضوع نیمه‌رساناها، مواد معدنی حیاتی و فناوری انرژی پاک است. آمریکا همچنین مشارکت خود برای شکوفایی اقتصادی را در سال 2022 اعلام کرد تا به زنجیره‌های تامین در منطقه کمک کند که در برابر شوک‌های غیرمنتظره انعطاف‌پذیرتر شده و نوآوری را در بخش‌های عمومی و خصوصی ارتقا دهند.

   سرمایه‌گذاری 600 میلیارد دلاری گروه G7 در زیرساخت جهانی
دستور‌کار گروه هفت مدت‌هاست مسائل مربوط به حوزه علوم، فناوری و نوآوری را پوشش می‌دهد و راه‌های ابتکاری ذکر شده در اینجا از جدیدترین مواردی است که در این گروه به‌کار می‌روند. بزرگ‌ترین ابتکار به کار رفته تا به امروز، مشارکت برای زیرساخت و سرمایه‌گذاری جهانی (PGII) است که در اجلاس سران G7 در سال 2022 اعلام شد. هدف این مشارکت، بسیج 600 میلیارد دلاری سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های جهانی تا سال 2027 با حداکثر 300 میلیارد یورو سرمایه‌گذاری از طریق شیوه ابتکاری دروازه جهانی اتحادیه اروپا و تامین 200 میلیون دلار از سوی آمریکاست. PGII با تامین مالی ترکیبی، به‌دنبال بسیج منابع دولتی و خصوصی در جست‌وجوی توسعه زیرساخت‌های ارزش‌محور با کیفیت بالا و پایدار است. شیوه ابتکاری دروازه جهانی اتحادیه اروپا روی فناوری‌های دیجیتال، آب و هوا، انرژی، حمل‌ونقل، سلامت و آموزش و پژوهش متمرکز بوده و با رویکردی مبتنی‌بر ارزش‌ها که ارزش‌های دموکراتیک، استانداردهای بالا، حکمرانی قوی و شفافیت را ترویج می‌کند، مورد حمایت قرار می‌گیرد. شیوه ابتکاری آمریکا روی حوزه انرژی‌های پاک، شبکه‌ها و زیرساخت‌های دیجیتال امن، پیشبرد برابری جنسیتی و امنیت سلامت تمرکز دارد. هر دو طرح علاوه‌بر پتانسیل ایجاد شغل، بر مزایای رقابت‌پذیری این سرمایه‌گذاری‌ها برای شرکت‌های داخلی خود، تاکید دارند. با توجه به سطوح سرمایه‌گذاری و پوشش گسترده آنها، هر دو طرح خواستار رویکرد جامع دولتی هستند. سایر راه‌های ابتکاری مرتبط گروه G7 شامل کارگروه امنیت و یکپارچگی اکوسیستم جهانی پژوهش است که به‌منظور توسعه اصول، بهترین شیوه‌ها و آکادمی مجازی برای برقراری امنیت و یکپارچگی پژوهشی ایجاد شده است؛ از‌جمله راه‌های ابتکاری این گروه نیز می‌توان به ایجاد یک باشگاه جدید اقلیمی برای تسریع اقدامات اقلیمی و افزایش جاه‌طلبی با تمرکز ویژه بر بخش صنعتی اشاره کرد.