رشد ۲۶ درصدی سرانه بودجه آموزش عالی

ندا اظهری، مترجم: بودجه‌هایی که به بخش آموزش عالی آمریکا تعلق می‌گیرد، فرصتی است تا بتوانند در حوزه‌های مختلف آموزشی رشد و توسعه یابند. بعد از دو سال کرونایی که بسیاری از دانشگاه‌ها رکود حادی را تجربه کردند، افزایش بودجه‌های دانشگاهی می‌تواند جان دوباره‌ای به آموزش عالی آمریکا دهد و زمینه را برای فعالیت دانشجویان، فارغ‌التحصیلان و محققان دانشگاهی فراهم کند. در جدیدترین آماری که منتشر شده، رئیس‌جمهور آمریکا به‌دنبال افزایش بودجه‌های آموزش عالی این کشور در بودجه سال آینده میلادی است.

موسسات آموزش عالی آمریکا در سال2018 به‌طور کلی 1/068 تریلیون دلار درآمد از منابع بودجه‌ای فدرال و غیرفدرال دریافت کردند. سرمایه‌گذاری‌های به‌دست‌آمده از دولت فدرال در آن سال حدود 149میلیارد یورو بود که 3/6درصد از هزینه‌های فدرال را دربرمی‌گرفت. این مبلغ از سه منبع اصلی کمک‌هزینه‌های دانشجویان فدرال، گرنت‌ها و کمک‌های مالی و نیز قراردادها به‌سمت کالج‌ها و دانشگاه‌ها سرازیر می‌شود. دولت فدرال به مدت دو تا چهارسال روی بخش دولتی یا خصوصی سرمایه‌گذاری می‌کند. 
به گزارش usafacts، سرمایه‌گذاری‌های فدرال در دانشگاه‌ها بیش از 3هزار کالج را دربرمی‌گیرد که 5/17میلیون فارغ‌التحصیل و مقطع کارشناسی را دربرمی‌گیرد. گرنت‌های فدرال دانشگاه‌ها 27درصد کل سرمایه‌گذاری یا 41میلیارد دلار از دولت فدرال را در سال2018 دریافت کرده‌اند. گرنت‌ها نوعی کمک مالی هستند که به افراد و سازمان‌ها برای کمک به تامین بودجه‌های تحقیقاتی و انجام پروژه‌ها تعلق می‌گیرد. 8درصد سرمایه‌گذاری فدرال در آموزش عالی روی قراردادها انجام می‌شود و در آن کالا یا خدماتی از سازمان خریداری می‌شود. بنیاد ملی علوم حدود 2/11میلیارد دلار به دانشگاه‌ها اعطا کرده است که دومین سرمایه‌گذاری بزرگ فدرال در موسسات ‌آموزش عالی در سال 2019- 2018 به‌شمار می‌رود. بیشتر این مبالغ روی حوزه‌های علمی، مهندسی، آموزش ریاضی و پژوهش هزینه می‌شود. در سال2018 تحقیق و توسعه پزشکی کمترین سهم از بودجه‌های دریافتی از دانشگاه‌ها را به خود اختصاص دادند. آموزش تحقیقات و پژوهشی بیوپزشکی، بیشترین میزان بودجه‌ها را در آن سال دریافت کردند. دانشگاه هاروارد بالاترین گرنت فدرال را بالغ‌بر 179میلیون دلار از موسسه ملی بهداشت دریافت کرد و پس از آن نیز دانشگاه کلمبیا با دریافت 165میلون دلار، بودجه سرمایه‌گذاری شده ا سوی مرکز پیشگیری و کنترل بیماری‌ها را دریافت کرد. دانشگاه ایالتی میشیگان، دانشگاه جانز هاپکینز و دانشگاه ایالت اورگان با 5/119، 7/111 و 103میلیون دلار در رده‌های بعدی قرار می‌گیرند. 
بین سال‌های 2017 تا 2018 به‌ازای هر دانشجو، میزان بودجه روند ثابتی داشته به‌طوری که در 23ایالت، میزان بودجه به‌ازای هر دانشجو تا 4/2درصد افزایش داشته که درمجموع چیزی بالغ‌بر 232دلار را دربرمی‌گیرد. 
بایدن در سال2021 خواستار افزایش بودجه‌های آموزشی به‌منظور بهبود تنوع بنیادی و اقتصادی در آموزش عالی این کشور شده بود. درواقع، بودجه آموزش عالی آمریکا در سال 2022 با افزایش 6درصدی و نیز افزایش 20درصدی تقویت بنیاد ملی علوم روبه‌رو شده بود. بودجه آموزش عالی به‌ازای هر دانشجوی تمام‌وقت 9/2درصد افزایش یافت و به‌طور میانگین به 8636دلار در سال مالی 2020 رسید. 
با توجه به افزایش بودجه‌های آموزش عالی به‌ازای هر دانشجو و نیز با توجه به همه‌گیری کرونا که دانشگاه‌ها را با رکود اقتصادی عجیب‌و‌غریبی روبه‌رو کرد، جو بایدن رئیس‌جمهور آمریکا برای سال2023 از کنگره خواستار افزایش بودجه آموزش عالی شد.
در برنامه بودجه مالی 2023 آمریکا، جو بایدن، رئیس‌جمهور این کشور خواستار تعیین برنامه بودجه‌ای برای بخش آموزش عالی و تقویت گرنت‌های دانشجویی و پژوهشی شده است. چند روزی بعد از آنکه کنگره آمریکا با تأخیر، بودجه فدرال را برای سال جاری اعلام کرد، دولت بایدن درخواست خود را برای تعیین بودجه سال بعد هم به کنگه مطرح کرد و خواستار اختصاص بودجه بیشتری برای دانشجویان و بخش پژوهشی شد؛ این درحالی است که کمک‌های هدفمندتر کالج‌های اجتماعی و مهاجران را حذف می‌کند. برنامه سال مالی بودجه 2023 جو بایدن با 26درصد افزایش قرار است به 8670 دلار افزایش به ازای هر دانشجو برسد که حداکثر جایزه برای هریک از دانشجویان طبق برنامه گرنت، برای دانشجویان کم‌درآمد خواهد بود. دولت بایدن همچنین به‌دنبال افزایش جالب‌توجه در بخش‌های اصلی و کلیدی علمی بوده است که از آن جمله، می‌توان به افزایش تقریبا 10درصدی موسسه ملی بهداشت و افزایش 19درصدی برای بنیاد ملی علوم اشاره کرد. 
به گزارش تایمز، با وجود این، بایدن به تلاش دوباره درمورد وعده کمپین انتخاباتی خود در سال 2020 مبنی‌بر رایگان کردن دوساله کالج‌های دولتی برای دانشجویان یا تلاش خود در سال گذشته برای تمدید کمک‌های فدرال به دانشجویان واجد شرایط داکا، وضعیت حمایتی خود از مهاجران اشاره نکرد. سال مالی فدرال در ماه اکتبر آغاز می‌شود و کنگره، بررسی بودجه مالی 2022 را به‌تازگی و در همین ماهی که گذشت، به اتمام رساند که شاهد افزایش 6درصدی در گرنت Pell و کسب افزایش 5درصدی بودجه مرکز خدمات و افزایش 4درصدی برای بنیاد ملی علوم بود. رهبران دانشگاهی و دانشجویان از طرح کلی مالی سال 2023 استقبال کردند. بخش دیگری از سرمایه‌گذاری‌ها که در طرح بودجه‌ای بایدن ازجمله حوزه‌های کمک‌آموزشی برای مشاغل خاص مطرح ‌شده در دبیرستان‌ها و کالج‌های اجتماعی نیز عنوان شده است که پیش‌پرداخت کوچکی برای سرمایه‌گذاری به شمار می‌رود و پیش از این برای موسسات پیشنهاد شده بود. بایدن در طرح بودجه، همچنین از کنگره آمریکا خواستار اجرای استراتژیک بودجه‌ای شد که در سال 2022 آغاز شد تا به این طریق، تقسیم‌بندی‌هایی در مرکز خدمات بهداشتی و بنیاد ملی علوم آمریکا ایجاد شود و با برخورداری از بودجه‌های بیشتر، اکتشافات پژوهشی پایه‌ای را هم دربربگیرد. این درخواست پایانی شامل 5 میلیارد دلار می‌شود که به اقدامات علمی پزشکی جدید تعلق می‌گیرد و پذیرای شیوه‌های جدیدی برای پروژه آژانس تحقیقات پیشرفته دفاعی (Darpa) می‌شود. علاوه‌بر این، گروه‌هایی که پژوهش‌های پزشکی را تقویت کرده و با افزایش 5درصدی برای بخش خدمات درمانی شده‌اند عملکردهای سنتی علمی مرکز خدمات درمانی را بدون افزایش هزینه دربرمی‌گیرد. 
جمهوری‌خواهان در کمیته آموزش و کار مجلس نمایندگان آمریکا به‌صراحت اعلام کردند که با بایدن درمورد برنامه بودجه مبارزه خواهند کرد؛ چراکه در سال 2022 تلاش می‌کنند کنترل و هدایت کنگره را بار دیگر در دست گیرند. با وجود این، رهبر آنها تا حد زیادی به انتقادات کلی پایبند بوده و در بیانیه‌ای کوتاه استدلال کرد که جنایت‌های سیاسی، نقطه‌قوت این دولت به شمار می‌رود. مشخص‌ترین شکایت او، بایدن را متهم کرد، درحالی‌که خواستار سرمایه‌گذاری بیشتر در آموزش‌های تکمیلی خاص شغلی بود اما فوریت کافی در اصلاحات برای بهبود فرصت‌ها در آموزش و توسعه مهارت‌ها برای رهبران آینده را نشان نداده است.
 
 بودجه 3 میلیارد دلاری آمریکا
محاسبات سالانه حکایت از افزایش کمک‌های مالی جالب‌توجه برای دانشجویان اقلیت و کم‌درآمد دارد که بخش اعظم آنها را هزینه‌های پژوهشی دربرمی‌گیرند. بایدن قانون بودجه سالانه مالی فدرال را برای سال 2022 امضا کرد که بخشی از برنامه‌های کمکی برای دانشجویان کم‌درآمد را دربرمی‌گیرد، درحالی‌که با افزایش اندک هزینه‌های تحقیقاتی روبه‌رو می‌شود. لایحه مخارج 5/1 تریلیون دلاری برای سال مالی که در اکتبر سال گذشته آغاز شد با تأخیر طولانی‌مدت شامل 3 میلیارد دلار برای بخش آموزش عالی است. مفاد این لایحه شامل افزایش 400 دلاری است که با افزایش محدود 6درصدی به 6895 دلار در حداکثر ارزش گرنت Pell به‌عنوان یارانه اصلی فدرال برای دانشجویان کم‌درآمد روبه‌رو است. این بیشترین افزایش بودجه طی سال‌های اخیر بوده و پایین‌تر از دوبرابری بوده که بایدن در سال 2020 نسبت به آن متعهد شده بود. بایدن همچنین کمک‌های مالی خود را به اقلیت کالج‌ها و دانشگاه‌ها تا 12درصد افزایش داد که با این رقم افزایشی به 885 میلیون دلار رسید. 
بودجه جدید فدرال که بحث و بررسی‌هایی هم پیرامون آن در کنگره تحت کنترل دموکرات‌ها مطرح شده، موضوع افزایش 5درصدی آژانس‌های سرمایه‌گذار پژوهشی دولتی را مطرح می‌کند. این مبالغ شامل افزایش 5درصدی است که به افزایش 45 میلیارد دلاری برای موسسه ملی بهداشت، 4درصد افزایش که به افزایش 9 میلیارد دلاری برای بنیاد ملی علوم و 6درصد افزایش برای افزایش 5/7 میلیارد دلاری برای دفتر علوم انرژی می‌انجامد. این لایحه، بحث‌برانگیزترین بخش را برای بنیاد ملی علوم با تمرکز بر یافتن برنامه‌های کاربردی تجاری برای اکتشافات پژوهشی به ارمغان آورده است. این بودجه همچنین شامل 5/1 میلیارد دلار برای هزاران مورد اختصاصی است که بیش از 200 بخش آموزش عالی را دربرمی‌گیرد و بیشتر آنها در رشته‌های مرتبط با علوم قرار می‌گیرند. بزرگ‌ترین مورد اختصاصی که جالب‌توجه حوزه دانشگاهی است، شامل تعهد 76 میلیون دلاری برای دانشگاه آلاباماست تا بتواند سازه‌های پژوهشی بیوزیستی جدیدی را ایجاد کند. دانشگاه آلاباما و دانشگاه ایالتی «میسوری» نیز بخشی 50 میلیون دلار برای استخدام اعضای هیات‌علمی و بازسازی تاسیساتی دارد که کار آنها را در حوزه‌های علم و مهندسی تقویت می‌کند. این لایحه همچنین مستلزم ایجاد ابزار نظرسنجی آنلاین فدرال با توجه به مشارکت اجباری موسسات و مراکز آموزشی است که با این هدف طراحی شده و تجربیات دانشجویان دانشگاهی را مورد ارزیابی قرار می‌دهد. 

 حساب ویژه آمریکا روی علوم کارآفرینی
با توجه به تقسیمات جدید صورت‌گرفته در مرکز خدمات بهداشتی و بنیاد ملی علوم آمریکا، دولت فدرال این کشور تغییرات ساختاری طولانی‌مدتی را در دستورکار قرار داده است. این دو آژانس بودجه‌ای علوم آمریکا تقریبا به خط پایانی خود در تقسیم‌بندی‌های جدید مورد انتظار خود در نسل‌های جدید و نیز دانشگاه‌هایی که محققان کارآفرینی را ترغیب می‌کنند، نزدیک می‌شوند. با نزدیک شدن به قانون توانمندسازی در کنگره، موسسه ملی بهداشت به‌دنبال اتخاذ برخی ایده‌های تکراری آژانس در پروژه‌های تحقیقاتی پیشرفته دفاعی یا دارپاست که به سرمایه‌گذاری مالی بزرگ روی ایده‌های نوپا می‌انجامد و دستاوردهایی را به‌دنبال خواهد داشت. بنیاد ملی علوم هم تصویب قانونگذار برای تقسیم‌بندی جدید فناوری، نوآوری و مشارکت را از آن خود کرده است که به نظر می‌رسد از ویژگی‌هایی مشابه دارپا برخوردار است اما اساسا هدف آن تحریک به انجام کار تیمی دانشگاهی- تجاری در شهرها و مناطق در سراسر آمریکاست. جامعه دانشگاهی آمریکا تا حد زیادی آنها را ترغیب کرده و تشخیص می‌دهد که ادغام علوم دانشگاهی با نتایج دنیای واقعی ممکن است هم پیشرفت و هم الگوهای قدرتمندتری را برای پشتیبانی‌های مالی درنظر بگیرد. 
بودجه فدرال درحال‌حاضر از وضعیت مطلوبی برخوردار نیست و بعد از چند سال اعطای بودجه‌های بالا در زمینه‌های پژوهشی، کنگره به‌تازگی افزایش سال مالی 2022 را در سطوحی کمتر از نرخ تورم تعیین کرده است. بنیاد ملی علوم با افزایش 4درصدی به 9 میلیارد دلار رسیده است. بودجه خدمات ملی بهداشت با 5درصد افزایش به 45 میلیارد دلار رسید که شامل یک میلیارد بودجه برای شبکه‌های آژانس پروژه‌های پیشرفته پژوهشی Arpa-H است که با کسری 5/6 میلیارد دلاری روبه‌رو شد. 

 تغییر در بودجه آموزش عالی
دولت‌های ایالتی و فدرال از دیرباز حمایت‌های مالی در بخش آموزش عالی ارائه کرده‌‌اند اما در سال‌های اخیر، سطح مشارکت آنها به‌طور جالب‌توجهی تغییر کرده است. به لحاظ تاریخی، ایالت‌ها نسبت به دولت فدرال سهم بیشتری از کمک به موسسات و دانشجویان دوره متوسطه ارائه می‌کردند. در سال 1990 بودجه هر ایالت به ازای هر دانشجو 140درصد بیشتر از بودجه دولت فدرال بود. با وجود این، طی دو دهه گذشته و به‌ویژه پس از رکود بزرگ، با کاهش سرمایه‌گذاری‌های ایالتی، به‌ویژه در حمایت عمومی از موسسات آموزشی، هزینه‌ها در سطوح دولتی به هم نزدیک شدند و سرمایه‌گذاری‌های فدرال رشد کردند که عمدتا ناشی از افزایش بودجه مبتنی‌بر نیاز است. اما این شکاف‌ها به‌طور جالب‌توجهی کاهش یافته و بودجه ایالتی به ازای هر دانشجو در سال 2015 تنها 12درصد بالاتر از سطح فدرال بود. این نوسان بودجه فدرال و ایالتی، سطح حمایت عمومی از دانشجویان و موسسات و نوع جریان دلارهای آموزش عالی را تغییر داده است. دولت فدرال عمدتا به دانشجویان و پروژه‌های تحقیقاتی خاص کمک مالی می‌کند، درحالی‌که ایالت‌ها عموما هزینه عملیات عمومی موسسات عمومی را پرداخت می‌کنند. بودجه فدرال و ایالتی، در کنار هم سهم جالب‌توجهی از بودجه کالج‌ها و دانشگاه‌های دولتی را تشکیل می‌دهند که 34درصد از کل درآمد مدارس دولتی در سال 2017 را شامل می‌شد. در سال 2020-2019 چیزی بالغ‌بر 241 میلیارد دلار روی موسسات خصوصی آموزش عالی هزینه می‌شد و در همان سال، میزان هزینه‌کرد دولت آمریکا در موسسات دولتی آموزش عالی بالغ‌بر 410 میلیارد دلار بود که حدود دوبرابر بخش دولتی را دربرمی‌گرفت. 

 بودجه‌های دانشگاهی در همه‌گیری 
به گزارش nytimes، با شیوع همه‌گیری کرونا و قرنطینه‌هایی که در دنیا رخ داد، بسیاری از دانشگاه‌ها ازجمله دانشگاه‌های آمریکا به‌دنبال کاهش تمایل دانشجویان به ادامه تحصیل، برخی رشته‌های اصلی خود را حذف کردند. دانشگاه‌هایی چون کالیفرنیا و برکلی پذیرش دانشجو در مقطع دکتری مردم‌شناسی، جامعه‌شناسی و تاریخ را متوقف کردند. به‌طور تقریبی، همه‌گیری کرونا چیزی حدود 120 میلیارد دلار هزینه روی دست کالج‌‍‌ها و دانشکده‌های آمریکایی گذاشت، به‌طوری‌که حتی دانشگاه هاروارد به‌رغم اعطای دارایی‌های 9/41 میلیارد دلاری خود، خسارت 10 میلیون دلاری به آن وارد کرد. اگرچه بسیاری از دانشکده‌ها استخدام نیرو و بازنشستگی پیش از موعد را متوقف کردند تا از این طریق بتوانند در هزینه‌ها صرفه‌جویی کنند، رکود اقتصادی در آمریکا، ورشکستگی‌های مالی به‌دنبال داشته، پذیرش فارغ‌التحصیلان را با وقفه مواجه کرده و حتی برنامه‌های اصلی مانند دپارتمان‌ها هنرهای لیبرال را قطع یا ادغام کرده‌اند. دانشگاه کالیفرنیای جنوبی اعلام کرده بود که دانشگاه تنها به یک مدرسه تحصیلات تکمیلی تبدیل شده و مدرک تحصیلی مقطع کارشناسی را برای کمک به رفع شکاف بودجه‌ای 8/6 میلیون دلاری به‌تدریج حذف می‌کند.